近几年，大中型勘察设计企业在改制如火如荼，但由于其改制行业背景的特殊性，至使改制过程按照一般制造类企业改制方式难免存在一些问题，为此，笔者在根据大量勘察设计单位的改制实践基础上，针对大型勘察设计企业改制中遇到的问题提出若干对策。
一、勘察设计行业改制的背景
    勘察设计行业不同与一般的生产制造行业，其有下面一些行业特色：
    1、勘察设计行业是智力资本型行业，以无形资产运作为主的行业。
    勘察设计行业是智力资本为主的运作行业，其无形资产更重于有形资产。无形资产表现在大型综合设计院竞争优势主要是品牌，即通过历史积累形成的品牌声誉，小型设计院更多在于个人的名声，即通过个人近年的设计案例积累形成的个人品牌。
    2、勘察设计行业监管以事前的企业资质监管为主，而非事后的产品监管为主
    勘察设计行业管理上更着重企业资质审查，不太关注个人资质审查，尽管个人资质是企业资质的基础。大型设计院所的历史沿袭使企业更具有资质先发优势。不同一般行业更关注生产过程的产品监管，设计行业更着重行业资质监管进入门槛与门槛等级的标准，以事前控制为主。而一般生产制造企业更重过程与产品结果监管。
    3、市场竞争虽放开，但很不充分
    勘察设计业务在不同行业、地域、部门竞争不充分。特别是有历史渊源的大型设计院，其积累的深厚人情关系在设计项目投资主体不变情形下很难改变业务竞争格局。
    4、竞争形式基本市场化、公平化，但操作过程透明度与公正性还欠缺，先发优势依然存在
设计招投标虽操作形式合理，但操作过程透明度与公平、公正性还很难把握。历史渊源与人情关系还有很大影响力，具有相当的先发优势。所以在设计业务的市场竞争中，有相当外资与民营设计院呼吁不仅要求资质审批的透明，也要求招投标程序透明、评价标准与评价人员的透明。
    5、行业空前繁荣暂时掩盖了设计行业持续发展的根本问题
    设计行业大量的基础建设投资带来了设计业务的膨胀。由于业务多，工作量大，很多设计单位更关注目前的利益，反过来制约了设计行业持续成长的本质竞争力，如科研投入、精益求精为业主的服务精神。所以未来宏观调控将不可避免的淘汰那些没品牌、服务意识弱的中小型设计单位。

二、目前勘察设计单位改制遇到的问题
    由于勘察设计行业背景的特殊性，笔者发现勘察设计企业在改制中通常会遇到以下问题：
    1、改制过程中的历史结余分配问题
    从勘察设计企业历史节余的来源来看，历史结余即有相关部门给予项目支持获得的收入结余，也有几代员工（包括退休员工与曾经工作的员工）积累的结果。这样就造成了一方面这些结余怎样在国家与员工之间划分，另一方面在不同代员工中节余的分配困难。如某集团型设计企业改制方案制定时帐面有上亿元历史节余部分没有分配，而且很多是挂在职工公积金与公益金上面，由于数额较大，企业处理处理起来也非常谨慎，但对这部分是否可以分配还没有明确的国家政策规定。
    2、大型设计院改制目的不太清晰
    从理论上讲，大型设计院改制的目的首先应该是提高市场竞争力，其次才是转变主管部门对设计院承担无限责任（如资本投入、人员身份、市场业务与收入保障等全部责任）为有限责任（资本的适当投入责任）。但目前更多勘察设计院改制时往往更关注次要目的，即资产的民营化、人员的社会化、业务的市场化与分配的多样化。由于大中型设计企业市场竞争力更多体现在历年累计的品牌与声誉上，单个技术骨干对公司市场竞争力的影响不是太大，因此资产全部民营化或丧失国有控股地位对大中型设计院并不一定适合。特别是业务上与主管部门还存在千丝万缕联系的情形下，完全放开就可能导致设计院所内部员工收益分配的相对差距反差loading...