5年来，综合性工程咨询单位的改革一直是我们业内的热门话题。我们一直围绕“要不要改革？改成什么？怎么改？什么时候改？”这几个问题进行探讨，但一直没有达成共识。中咨协会也在引导我们与设计院的强强联合，通过“代建”来统一工程咨询全过程服务，也没有找到一个大家都适合的统一的模式。本文将结合湖南省情况，重点谈一谈综合性工程咨询单位改革的方向与时机。

一、改革必须符合“三个有利于”原则

邓小平同志1992年春天，在南巡讲话时曾给改革开放定了一个判断标准，那就是“三个有利于”原则。即“主要看是否有利于社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”我们工程咨询业的改革也不能例外，套用起来也是三条：⑴有利于工程咨询单位的发展也是工程咨询行业的发展。⑵有利于咨询水平的提高，也就是投资决策水平的提高。⑶有利于现有从事工程咨询人员切身利益。这就是我们工程咨询单位改革是否正确的标准。

我们天天喊改革，那么改革的目的是什么？是不是与国际接轨就达到目的了？实质上，改革就是解放生产力，任何一种体制如果能适应生产力的发展，就是合适的，反之就需要改革。

二、如何选择改革的方向与时机

《国务院关于投资体制改革的决定》明确规定，进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平，咨询评估要引入竞争机制。同时规定，各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。这就意味着，综合性工程咨询单位的体制改革是大势所趋。但是，往什么方向改，什么时候改是我们值得研究的问题。

根据近几年的研究和实践，综合性工程咨询单位的改革有如下几种选择：

1、专门为政府部门服务的事业单位，一般改为咨询中心，加挂政府投资评审中心牌子。原有经营职能剥离，包括业务和人员。剥离部分包括事业编制之外的人员和子公司，可成立集团公司或单独的咨询企业。现在大部分综合性咨询单位都在走这条路。

2、国有或国有控股企业

目前中咨公司、广东公司、重庆公司都是这种模式，四川省公司曾经尝试一段时间，又改回去了。

3、股份制或合伙制企业

深圳华伦公司是典型代表。

根据现行的政策和实际情况，我们比较倾向于第一种方案，如果外部条件具备，也可选择第三种方案。因为，从我们工程咨询行业的特点来看，选择国有企业模式要搞活难度比较大。

为什么说在现阶段选择第一种方案较好呢？

1、政府部门仍然有这种需求，至少在相当一段时期内还需要这样一个较权威的、放心的咨询机构为其服务。而综合性工程咨询单位成立的初衷就是为政府投资决策服务的，我们对政府的工作程序最熟悉，在对宏观经济产业政策和投资方向把握方面也有一定优势，经过二十年的发展，技术力量也比较强了，咨询质量稳定提高，我们咨询成果更符合发改委的要求。对提高投资项目前期工件的水平和投资管理效率有较大帮助。另外，我国的征信制度尚不完善，一般咨询公司尚不能令人十分放心。

2、改成事业性质的“中心”也是一种改革

中咨协会邱全宁同志发表了一项研究成果，认为项目评审不是一般的投资中介，它是投资管理的一部分。去年11月份深圳召开的全国项目评审工作会议也宣传了这一观点。我们对此表示赞同。我们综合性咨询单位主要业务还是项目评审，并不是从事一般意义上的投资中介业务。由于我们综合性工程咨询单位大多本来就是事业性质，按照事业单位改革的“科学分类、明确职责”精神，这么做也是符合事业单位改革要求的，我们只需要把经营性明显的业务进行分离。

3、当前的事业体制仍能适应发展的