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2007年工程勘察设计咨询业改革发展调研报告
工程勘察设计咨询业是国民经济的基础产业之一，是生产性服务业的重要组成部分。为深入了解国务院办公厅“国办发[1999]101号、[2000]71号”以及《勘察设计条例》等相关文件出台后全国勘察设计咨询业改革发展状况，研究在新形势下如何按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，适应国家投资体制改革的需要，进一步推进勘察设计咨询业的改革与发展，完善相应的体制机制，提高勘察设计企业核心竞争力，充分发挥勘察设计咨询在工程建设活动中的主导作用，2007年上半年建设部组成专题调研组对不同隶属关系的72个勘察设计咨询单位进行了调研。有关情况如下：
一、勘察设计咨询业改革发展的基本情况
（一）勘察设计咨询业发展概况
近年来，我国工程勘察设计咨询业的队伍数量、经营规模、管理水平和经济效益都有较快发展，完成了大量的固定资产投资项目的勘察设计任务，为我国民经济的持续健康发展、城乡面貌和人民居住条件的不断改善，做出了重大贡献。
据统计，截止2006年底，工程勘察设计企业总数为14264家，比2001年的11338家增加了25.8%，年均增长4.7% 。
全行业2006年度从业人数为112.1万人，比2001年的73.7万人增加52.1%，年均增长8.7% 。
全行业2006年完成的营业收入为3714.4亿元，比2001年增长416.8%，年均增长38.9%，高于同时期全社会固定资产投资总额的增长速度（年均增速为24.2%）
全行业2006年实现的利润总额为291亿元，比2001年增长476.3%，年均增长41.9%，人均实现利润25962元，产值利润率为7.8%.
全行业2006年完成的施工图投资额为35124.8亿元，比2001年增长119.5%，年均增长17%；完成的施工图建筑面积为26.9亿平方米，比2001年增长229.9%，年均增长27% 。
由以上分析可以看出，从2001年至2006年，勘察设计咨询业以增加25.8%的企业、增加52.1%的从业人员实现了全行业营业收入416.8%的增长。
（二）勘察设计咨询业体制改革的简要回顾
伴随着我国改革开放的进程，工程勘察设计咨询业的改革不断深入，大体经历了两个阶段：
一是实行事业单位企业化管理阶段（1979～1999年）。改革开放以前，工程勘察设计单位属于事业性质，任务由国家下达，人员由编制控制，经费由国家财政全额拨款。1979年，勘察设计咨询业开始进行改革试点，中共中央、国务院中发[1979]33号批转国家建委党组《关于改进当前基本建设工作的若干意见》指出“勘察设计单位现在绝大部分是事业费开支，要逐步实现企业化，收取勘察设计费”。随后在中央及地方部分勘察设计单位开始了企业化和勘察设计取费试点工作，拉开了改革序幕。1984年国务院下发《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干总是的暂行规定》（国发[1984]123号）、《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》，要求国营勘察设计单位实行企业化，增加勘察设计单位的活力，规定“勘察设计向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制”。从此，勘察设计单位作为事业单位实行企业化经营，全行业取消事业费，按照国家规定收取勘察设计费，独立核算，自负盈亏，并在全行业推开。
二是由事业单位改为企业阶段（2000年以来）。1999年12月、2000年10月，国务院办公厅先后下发《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》（国办发[1999]101号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发[2000]71号）两个文件，明确了勘察设计单位由事业单位改为科技型企业、逐步建立现代企业制度的改革方向和目标，并具体规定了体制改革的基本原则、方案、配套政策和组织领导。从此，中央和地方所属勘察设计单位中绝大部分由事业单位改为企业，并加快进行产权制度改革、建立现代企业制度，实现企业制度创新。
（三）国务院办公厅两个文件及《建设工程勘察设计管理条例》的贯彻落实情况
国务院办公厅101号、71号两个文件下发以后，为了规范勘察设计市场，为勘察设计企业改革创造良好的外部环境，国务院又于2000年9月颁发了《建设工程勘察设计管理条例》，这些文件和条例的出台为勘察设计咨询业的改革发展提供了制度框架。
从这次调研的情况来看，各级建设行政主管部门和各勘察设计企业在贯彻实施国办两个文件和《勘察设计条例》、深化勘察设计单位体制改革、推动勘察设计咨询业发展方面做了大量工作，各项政策基本得到了贯彻落实，勘察设计企业管理体制得到转变，企业组织模式和产权结构呈现多元化格局，行业监管制度得到加强，行业发展环境有所改善。
1、实现政企分开。勘察设计单位与原主管部门脱钩，或划归国资委直接管理、或进入大型企业集团，或移交地方管理，在文件规定的时间内基本完成政企分开。目前，中央所属178家勘察设计单位全部完成了体制调整，完成了与政府主管部门的脱钩，改变了隶属关系。
2、实现事业改企业。从全国范围看，除个别行业和个别地区外，大多数勘察设计单位已经改为科技型企业，工商登记为企业法人，实现由事业单位转变为企业的体制转变。改企工作基本完成。
3、实现企业模式多样化。勘察设计单位参照国际通行模式进行改造，基本实现了由勘察设计院单一模式向工程公司、工程咨询设计公司、专业公司、设计事务所和岩土工程公司等多种模式转变。
4、实现产权结构多元化。勘察设计咨询业所有制结构发生很大变化，出现了国有、集体、合伙、私营、合营、股份合作、股份有限责任公司、有限责任公司、中外合资等不同企业经济类型，形成了以国有经济为主体、多元经济成分并存、产权结构多元化的新格局。总的情况是，大部分中小院民营化了，大院实现产权多元化的不到三分之一，多为国有独资和国有控股。目前，国有勘察设计企业数量已由2001年的8076家减少到2006年底的5419家，减少30%；私营企业则由62家猛增到1374家，增加21.2倍。
5、深化企业内部机制改革。许多勘察设计单位从实际出发进行了企业内部人事、劳动和分配制度改革，优化人才、技术、管理和资产等资源配置，强化质量管理，加强企业文化建设，增强发展内在动力。
6、落实改革配套政策。改为科技型企业的勘察设计单位不同程度享受了国家给予的扶持政策
7、建立健全规章制度。《勘察设计条例》的颁布，以法规的形式确立了勘察设计单位资质管理制度、执业资格注册制度、勘察设计发包承包制度、施工图审查制度以及勘察设计文件编制与实施制度等。之后，建设部又颁发了《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部令第82号）、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）、《外商投资建设工程设计企业管理规定》（建设部令第114号）、《建设工程勘察质量管理办法》（建设部令第115号）、《房屋建筑和市政基础设篱工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）和《勘察设计注册工程师管理规定》（建设部令第137号）等部门规章；各地建设行政主管部门也结合本地实际情况，制定了贯彻上述法规、规章的实施办法，从而建立健全了行业监管制度，为勘察设计企业改革和发展创造了较好的制度环境。
（四）勘察设计咨询业体制改革的主要成效
总体来看，这几年勘察设计单位体制改革取得了比较明显的成效，行业发展态势较好，勘察设计单位成为自主经营的市场主体，服务功能延伸，市场竞争力增强。
1、确立了企业的市场主体地位，增强了企业活力
通过改革，勘察设计单位逐步由过去的国家统管、缺乏活力的事业单位转变为适应市场经济要求的自主经营、自主创新、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场主体。企业按照市场规律运作，拥有人员任免、调配、收益分配和经营管理等自主权。企业实现了从靠计划、等任务向主动对接市场、参与竞争的观念转变，强化了利润、效益、服务、品牌和人才等经营理念，增强了发展的内在动力。许多勘察设计企业在激烈的市场竞争中，以优质勘察设计、服务配大门牌号 灵活反应赢得项目，在增强综合竞争力上下功夫，与进入国内的国际工程咨询公司相抗衡，并积极开拓国外市场，实现了快速发展。上海现代集团1998年集团成立时年营业收入仅为3.12亿元，到2006年上升至13.29亿元，年均增长率近20%；实现利润总额2006年为8490万元，年平均增长率超过15%.由北京钢铁设计研究总院于2003年底改制设立的中冶京城工程技术有限公司，2004年营业收入为18.77亿元，2006年达到55.44亿元，增长195%；净利润增长率为1189%.营业收入、净利润年均增长率为72%、259%.
这几年，各类名人领衔的设计事务所大量涌现，目前全国共有各类建筑设计事务所319家，其中综合事务所77家，专业事务所242家。事务所机制灵活，效率高，并具有专业特色，是适应市场经济发展需要并与国际通行模式接轨的成功尝试。
2、拓宽了服务功能，初步形成了全过程的勘察设计咨询服务体系
改革后的勘察设计企业不断延伸服务功能，拓展经营领域，面向经济建设主战场，为提高固定资产投资效益服务，形成了为建设工程提供全过程技术和管理服务的咨询设计服务体系，促进了我国工程建设水平的提高。许多勘察设计企业在搞好勘察设计主业的同时，积极拓展业务范围：纵向方面向投资咨询、城市规划、工程监理、招标代理、设备采购、项目管理、工程总承包延伸；在横向方面向多领域、精细化发展，如建筑设计向装饰装修、建筑智能化、设计施工一体发展；工业设计打破了行业壁垒，对各类油库存、矿山、桥隧、造纸、物流、轻型加工机械、建筑等资质进行了合并统一；工程地质勘察向岩土工程施工发展，改变了过去那种功能单一的状况。近几年来，工程总承包的方式得到大力推广，从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。2006年企业营业收入中工程总承包收入超亿元的勘察设计企业达到242家，其中，海洋石油工程股份工程总承包收入达37亿元，中国石化工程建设公司工程总承包收入达33亿元；中冶赛迪工程技术股份有限公司、中材国际工程股份有限公司、中国石化集团宁波工程有限公司、中冶京诚工程技术有限公司等14家企业工程总承包收入均在10亿元以上。
据统计，全国勘察设计企业除勘察设计业务外的工程总承包、工程咨询、工程监理、项目管理和造价咨询等营业收入在总营业收入中所占的比重，已由2001年47%上升到200年的67%，上升了20个百分点。这类收入中工程总承包收入占48%.
3、增强了勘察设计能力，为又好又快地完成国家基本建设任务提供了保障
101号文和71号文下发以来，恰逢中国经济持续快速发展时期，为勘察设计带来良好发展机遇；而加入世贸组织、开放设计市场，也给我国勘察设计咨询业带来了巨大挑战。勘察设计单位和设计人员在继承和发扬优秀传统文化，贯彻落实科学发展观，充分考虑我国经济建设和人口资源环境特点的基础上，通过与国际一流设计咨询企业和设计大师的交流、合作与竞争，及时了解掌握世界先进工程建设技术进步的发展趋势，不断吸收先进的设计思想、软件、工艺技术和科研成果，加快国外技术转化，勘察设计能力不断增强。
据统计，全社会固定资产投资的60%左右要通过工程建设转化为现实生产力，每年竣工的约15亿平方米城镇房屋建筑和约7亿平方米的农村建筑要通过工程建设完成，而优化设计节约投资的潜力在70%以上。勘察设计是工程建设的灵魂，是科学技术转化为现实生产力的纽带，是决定工程投资效益和使用功能的关键环节。近年来建成和在建的三峡水利枢纽、青藏铁路、杭州湾大桥、南水北调、秦山核电以及奥运场馆等国家重大工程无不凝聚着勘察设计技术人员的智慧与汗水，而这些项目又基本上由国有大型骨干勘察设计咨询单位完成。
4、创新了设计方法和设计手段，推动了勘察设计咨询业技术进步
近年来，勘察设计企业在学习国外先进技术与管理的同时，坚持自主创新，不断推进技术进步，促进了我国工程建设事业的发展。一是创新方法与手段，全面应用和系统集成CAD技术。二是创新项目管理，对工程建设全过程进行控制。三是创新信息化管理，建立、应用单位信息集成系统。四是创新设计技术，工业设计突出生产工艺的先进性，是其核心竞争力，提倡设计的工程化、标准化；土建及民用建筑设计突出方案的适应、经济、美观，节能、环保， 不断吸取世界先进设计理念，大量运用新材料、新工艺、新技术和新设备。
目前，我国在许多专业领域的设计技术已经达到国际先进水平。铁路工程建设形成了包括路基轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速200公里友上铁路设计；超长距、土质构造复杂的隧道工程地质勘察、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产千万吨以上高产高效矿井；化工、石化设计从成套引进国外的设计和装备，发展到部分产品上拥有自已的专利、专有技术，实现了“走出去”。我国原油输送工艺技术，水利大型坝体工程建设，大型核电、火电等能源技术；公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计；民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平。
许多勘察设计企业不断增加科技投入，发挥专业优势特长，利用知名专业带头人和配套团队，研发并拥有具有自主知识产权的技术和专利，加强企业集成技术与创新发展。中国纺织工业设计院通过拥有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯工程项目占国内同类项目的70%以上；中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具有与国际同类知名公司抗衡的实力。中国石油化工建设公司近五年有近20项技术通过国家验收，获国家专利40项，通过技术创新占领了市场制高点，2006年实现营业收入55亿元。中冶京城工程技术有限公司成立技术研究院、设立研发中心、建设中试基地，努力建设科技条件平台，构建技术研发体系，提升技术创新能力。中国建筑设计研究院和中国建筑科学研究院等国有骨干设计企业各类国家级中心，具有较为完备的成熟技术运用能力和完整的科研开发体系，具有大量专有技术，科技创新与学术优势明显，成为政府重要的技术依托单位，研究完成了一大批各个时期国家和部委科研课题和技术攻关项目，在基础研究、政策研究、国家地方行业标准规范编制和科研成果转化以及为设计行业的技术发展、集成创新等方面，做出了积极贡献。
据统计，2006年全国勘察设计企业科技活动费用支出总额为101.8亿元，科技成果转让收入总额为31.76亿元，累计拥有专利9275项、专有技术7375项，获国家级勘察设计和科技奖3321项、省部级奖10002项。
二、勘察设计咨询业存在的主要问题
从调研的情况看，勘察设计单位的体制改革在中央地方之间、省市之间、行业之间、企业之间不很不平衡，小企业、地方企业的改制步伐较快，中央管理企业、效益好或者效益特别差的企业改制步伐缓慢；已经完成改企的单位还有相当一部分尚未建立现代企业制度和实现产权多元化，勘察设计企业改革的任务仍然十分艰巨。
同时，也应看到，工程勘察设计咨询的总体水平还不适应我国经济建设和构建资源节约型、环境友好型社会的新形势，勘察设计咨询的服务水平和服务质量不不适应市场经济体制的新要求，勘察设计单位的国际竞争力还不够强，勘察设计咨询工作对转变经济增长方式的基础性作用还没有得到充分发挥。按照科学发展观和建立和谐社会的方针，目前乃至今后相当一段时期，我国的建设规模将持续扩大，对勘察设计咨询的要求更将不断提高；同时，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国设计咨询市场将进一步开放，国际竞争将更加激烈。而我国勘察设计咨询的总体水平与我国建设和科学发展观的要求、与国际水平相比，还有不少差距。
突出表现在以下五个方面：
（一）一些工程的设计未能反映基本国情要求
从调研情况来看，近年来一些工程的设计过于强调传统理念，强调传统建筑符号和技法的运用，理念上反映央时代特征不够，而另一些工程的设计过于注重外观形式，片面追求视觉冲击效果，忽视建筑的使用功能、节能环保、环境景观、经济实用等重要因素，“贪大求洋”、“标新立慢”、“新奇特”之风盛行，一些资源能源消耗过高、功能不尽合理、与周边景观极不协调的建筑屡有出现。这都反映出对我国现阶段的国情把握不准，缺乏对科学发展观的深刻领会。
另一方面，近年来由于建设规模不断扩大、设计周期不断缩短、设计任务不断加重，许多设计人员疲于应付完成出图，设计原创能力不强，工业设计核心研发能力薄弱，工艺设计不先进，细部处理深度不够。特别是方案设计、技术集成、科技创新与国际水平差距较大；设计顶尖人才缺乏，与国际著名设计师幽默交，在精品创作和设计理念上存在不足，以致在一些高端设计市场上竞争力不强。
（二）市场秩序不够规范
以市场为导向的改革，使勘察设计咨询业呈现出前所未有的活跃局面，各级各类、各种所有制、境内外勘察设计单位在勘察设计领域展开了激烈竞争。但也出现了许多新问题，特别是出现一些“过度竞争”的现象。一是业主盲目缩短设计周期、任意压低设计费现象十分普遍，严重影响设计质量，造成工程质量隐患和许多资源浪费。二是一些设计单位为取得设计项目常常不择手段，采取不正当方式竞争，恶性压价、商业贿赂屡见不鲜，有的设计单位甚至乱挂靠、卖图签，拼凑“草台班子”承揽设计任务，扰乱市场。三是地方保护和行业垄断现象依然存在。四是自收自支的设计单位与仍领取财政补贴的事业单位不在同一起跑线上竞争。
（三）监管制度不够完善
1、行业管理体制不顺。在转变为社会主义市场经济后，对工程勘察设计咨询行业的管理仍沿用计划经济时代的分条划块的部门管理，继续按旧体制的管理理念把建设全过程切割成几块，形成部门交叉、政出多门、多头管理、多家发证等问题十分突出。
2、市场准入制度有待完善。
3、设计招投标制度有待改进。许多业内人士反映，目前强制性招标范围过大，与勘察设计咨询业的技术服务属性不相符，也与国家投资体制改革的形势不相适应；
（四）行业结构不够合理
1、行业组织结构不合理，专业化协作程度不高。目前，我国大部分勘察设计单位基本上都是“大而全，小而全”的经营模式，勘察设计队伍专业化协作程度不高，“大的不强、小的不专”的问题比较突出。
2、行业所有制结构不合理，大量公有制成分发育不够。勘察设计作为竞争性行业，除了在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持协助控制力外，公有制经济成分应该少一些，非公有制成分应该多一些。这几年经过改企改制，国有设计单位的数量虽有所减少，但其占同类企业的比重仍然高达46%，私营企业仅占5.6%.设计专业事务所数量太少，仅占全行业的2%左右。国有大院改制进展缓慢，对要不要改制、国有控制力如何把握、管理层和技术业务骨干可否持股等认识不一，缺乏政策引导。
（五）企业改革不够到位
1、一些改革政策落实不到位
一是离退休人员政策落实不到位。
二是税收优惠政策落实不到位。
2、骨干设计企业面临被合并重组压力
一批隶属于国务院国资委和地方国资委的国有大中型设计院，面临被合并重组压力。这些大院一旦被合并重组，将无法保持独立品牌优势，工程勘察设计“国家队”也将不复存在，一批承担行业基础科研和关键技术开发的骨干勘察设计研究力量将有弱化之忧。
三、推进工程勘察设计咨询业改革发展的若干建议
在调研过程中，各勘察设计单位和政府主管部门的同志对进一步深化勘察设计咨询业改革发展提出了许多建设性和意见和建议。根据大家的意见和建议，结合我们对部领导相关讲话的领会和思考，提出以下政策措施建议：
（一）改革发展的基本思路与主要目标
（二）改革发展的主要政策措施
1、加强制度建设，优化行业监管体制和市场环境
2、创新设计理念，加快行业科技进步
3、深化企业改革，充分发挥工程勘察设计“国家队”的作用
（由于篇幅较长，本文摘录了报告中一些内容，欲见原文请点击：http://www.cnaec.com.cn/Info/Show.asp?ID=276357&SortID=）
